严法运动是否能治病
国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强日前在省部级食品安全监管研讨会上说:“要加大食品安全重点整治力度,重典治乱必须重拳出击。”李克强在之前在有关食品安全的会议上也表示要“切实改变违法成本低”的问题。
严法、重典治病绝对是正确的。然而我们现阶段虽然有数十部相关食品安全的法律法规,却多滞后,不能涵盖整条食品链。譬如现行检测标准的修改周期有多项已经超过10年!而国外一般是3到5年。
至于处罚力度,有时也会雷声大雨点小,社会关注度集中时会严打,关注度不高时执法有弹性。据报道,“毒奶粉”的赔偿现在仍有家庭没有拿到判决上的赔偿金额。往往是新的热点出来后,旧的还没解决,但人们已经不再关注。
中国青年报社会调查中心的民意报告还显示:89.5%的人支持将食品安全与相关官员的升迁挂钩,实行重大食品安全事故“一票否决制”;76.0%的人希望能明晰监管机构的权责划分,避免相互推诿。
虽然北京、上海、浙江、广东等地将食品安全工作纳入领导干部政绩考核,推行食品安全整治区(县)长负责制。“严法运动”能持续多久,如何把具体措施落到真正的实处。这才是民众关心的问题。
检测机构应为“第三方”
“出了问题,谁说了算?检测结果说了算。但现在我们的检测机构并不完善,存在很多弊病。”于小冬说。
因为监管部门的“多头制”,导致很多的“不一致”。譬如对于添加剂违规操的企业,老百姓可以提出索要检测报告作为维护自己合法权益的有力证据。但是,检测机构在我国基本都从属于政府,处于政府垄断状态。“多头制”一旦“不一致”,检测部门便无法做到客观和中立,给出的报告也易受不确定因素影响。
在我国倒是有几家外资检测机构,但因为其权利太小,普通老百姓也很少注意到,不可能做到权威。
于小冬认为:“应该打破垄断,检测机构作为脱离政府机构的第三方出现,才能保证做到客观、中立和公正。”
常态抽检全民监督是关键
中国青年报社会调查中心民意报告的最后一项显示:71.5%的人认为,食品安全监管执法应重在平时,不能总是突击。
一位在西城区缸瓦市附近长期从事零售类食品加工销售的企业主曾经对记者“面授玄机”——“掌握上边的规律很重要。”这位企业主说,一般食品加工企业从开始囤货到颁发生产许证,往往只例行检查一两次,“只要按上面标准第一次送检产品合格,从此万事大吉。”企业主告诉记者,如果熬过第一年,等到第二年开始,生产许可证的年审就是自己送到相关部门交费。问到他怕不怕上面“突击检查”时,他很干脆地一挥手:“谁懒得管你!”
“抽检必须常态化,不能等着送上门。”于小冬认为,现在我国科学的抽检体系还没有健全,“批前审”还是主要的抽检方式。这样导致的后果必然是前紧后松,某些无良商家“摸着规律”乘虚而入,违规操作自然易造成食品安全隐患。
“加强批后检测,把抽检变成例行化、常态化,公开检测信息,同时一定要鼓励全民监督举报,这样才能从一开始遏止恶性事件隐患。”于小冬这样建议。