新闻背后
控制一代生育率
20世纪70年代后期，面对经济短缺、人口和劳动力过剩的严峻形势，中央领导多次强调控制人口增长、加强计划生育工作。1980年3—5月，中央连续召开5次人口座谈会。与会者认为，中国人口太多了，应当尽快将生育率降下来，实行一对夫妇生育一个孩子的政策，并对生育一个孩子可能遇到的问题及如何解决进行了讨论。
中国社科院学部委员田雪原介绍，当时关于会不会引起人口年龄结构老化和劳动力不足问题，座谈会气氛热烈。有的主张，生育一个孩子的时间可以搞半个世纪、一个世纪，以解决我国人口严重过剩问题。有的认为，长期实行生育一个孩子的政策，会带来劳动力短缺、老龄化严重、社会负担过重等社会问题。
当年田雪原在起草报告中提出，提倡一对夫妇生育一个孩子主要是要控制一代人的生育率，因为控制住一代人的生育率，也就自然控制了下一代做父母的人口数量，因而主要是二三十年的事情。这样，既使人口增长得到有效控制，又使人口老龄化不致过于严重。将来可以通过生育政策的适当调整，避免老年人口负担超负荷以及劳动力不足问题的发生。
座谈会向中央书记处提交的报告和中央关于控制人口增长的《公开信》，体现了上述基本精神，奠定了20世纪80年代以来我国生育政策的基调。它的基本点是：国家干部和职工、城镇居民除特殊情况经过批准者外，一对夫妇只生育一个孩子。农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生两个的，经过审批可以有计划地安排。不论哪种情况，都不能生三个。少数民族也要提倡计划生育，要求可适当放宽一些。
田雪原认为，近30年的实践证明，当时对人口变动和发展趋势的判断是正确的，制定的政策是成功的。“但这并不意味着我国的人口政策已经尽善尽美了，包括人口政策在内的任何政策，总是要不断发展和完善的。”田雪原说，特别是20世纪90年代中期我国进入低生育水平阶段后，人口政策也应适应变化了的情况，与时俱进地进行调整。
建议
双独生二、一独生二、限三生二
中国社科院学部委员田雪原建议，人口政策就数量控制而言，首先是双独生二，即全国不分城乡，夫妇双方均为独生子女者，一律允许生育两个孩子。
其二是一独生二，即夫妇一方为独生子女者，允许生育两个孩子，在农村先行实施，随后城镇可以开始。
其三是限三生二，即在有效制止三孩及以上多孩生育条件下，农村可普遍允许生育两个孩子，城市经过试点进行推广。田雪原认为，普遍实行“限三生二”，改变目前农村只有独女户才可以再生育一个孩子的政策，对于治理出生性别比升高具有积极作用。
对话政策若调整警惕生育率大幅反弹
对于当前“二胎政策放开”的争论，田雪原表示，如若调整必须警惕生育率大幅反弹。
单靠生育政策难解决老龄化
记者：您对当前“二胎政策放开”的争论如何看待?
田雪原：“二胎政策放开”的提法不准确，应该是在一定限制条件下的调整。
记者：很多争论的焦点围绕人口控制放松到底能不能解决老龄化的问题，您怎么看?
田雪原：老龄化要正确地看，它是世界包括中国在内人口变动的大趋势。中国的情况是过去严格控制人口出生率，长期持续下降，老龄化的速度比较快，达到的水平比较高，地区城乡分布不平衡，我们有自己的特点。人口问题进行调整，除了调整生育率之外别的不大好调整。死亡率可能调整吗?生育率调整对老龄化有作用毫无疑问，出生率高了少年人口比例年复一年地增加，老龄化相对比例就下降。但是单纯靠一个生育政策就解决老龄问题是不现实的。
不能影响人口零增长目标
记者：您认为人口政策如果调整，最需要注意的是什么?
田雪原：不能引起生育率大的反弹，不能影响原来2030年前后达到人口零增长目标的实现。一定要既对当前政策调整有力度，同时也要看准调整的时机，有稳定和缓冲作用，陡然增加是不行的。
记者：您的建议是不是基于这种考虑?
田雪原：比如双独生二，当前已婚育龄妇女独生子女领证率城镇远高于农村，农村生育率升高极其有限。同时在农村，由于独生子女率较低，一独生二影响也有限;在城镇，由于独生子女率普遍很高，夫妇一方为独生子女者比例不会很高，对生育率影响也不会很大。特别是随着城镇30岁以下育龄妇女进一步减少，影响要更小一些。
记者：注意到您当年参与相关重要会议时已经提及未来的调整，当时是怎么考虑的?
田雪原：调整生育率，适当地提高，绝对不是现在才提出来的。30多年以前，提出人口政策的时候是要控制一代人的生育率，现在一代人已经过去，所以要进行调整。调整的原因呢，老龄化是一个问题，但是伴随老龄化而来的还有劳动力的变动、整个社会的负担、性别比等其它方面。
记者：为什么您的建议基本上都是从农村开始?
田雪原：因为城乡差别，二元层次的存在，导致农村的人口问题成为控制人口增长的难点和重点。
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