律师张宏雷:
民法通则里面就是公平合理,诚实信用,那么消费者权益保护法第十条是,应该说这么多年最重要的一个法律概念,就是公平交易权,那么你让残疾客人买全价票。那么我们认为已经严重地违反了消费者权益保护法。
记者注意到,关于拒载朱兰英航空在一份书面文件中是这样说的:根据我国《残疾人航空运输办法(试行)》的规定,具备乘机条件的残疾人需要承运人提供机上专用窄型轮椅设施或服务时,应在定座时提出,最迟不能晚于航班离站前72小时,高位截瘫旅客朱兰英因未按规定提前申请特殊旅客服务导致其当日未成行。
记者查阅了《残疾人航空运输办法(试行)》,发现其中确实有这样一个规定。那么这个规:定到底是什么意思呢?是不是如果残疾人没有提前72小时申请坐飞机就可以被拒载呢?
律师张宏雷:从立法本义和条款本身来看,都以看得出来,这些要求不是对残疾人乘机或者是购票的限制,而是残疾人能接受更好的服务的应该说是一个协助性的条款。
张律师指出,规定的原文是说如需特制轮椅等特殊服务,应当提前72小时提出。但法规不能反过来解读为,如果没有提前72小时提出需求,就不提供特殊服务,更不能解读为如果没有提前72小时提出需求,就可以拒载。
律师张宏雷:
这个就非常明确地说明这个咱们的残疾人航空(运输)办法,它提出的是一个服务性的要求,而不是一个拒载的理由。
2012年2月24日,云南省官渡区人民法院对航空公司拒载朱兰英一案作出了判决。被告航空公司并未按合同约定的时间和航班承运朱兰英,在朱兰英到达登机口乘机时也未提供必要的协助,导致朱兰英被拒载,其行为已构成违约。依法应承担相应的民事责任。最后判决,航空退还朱兰英机票款860元,赔偿朱兰英经济损失2000元。
事实上,朱兰英被航空拒载的经历,并不是孤立的个案,一直以来,我国残疾人坐飞机一直面临着各种的障碍。今年3月7号,在机场,残疾人宋玉红被春秋航空拒载,拒载的起因是春秋航空要求宋玉红必须在值机柜台换机上专用轮椅。而宋玉红由于病痛的原因想要到登机口再换轮椅。
宋玉红:他说不行,就必须得在这里,换登机牌的时候,更换我们机场的轮椅。后来我说好多航空公司都是可以,包括我们石家庄那小地方都可以登机口办托运,为什么这里不可以?他说那就是不可以,我们春秋航空不可以。
医生指出,机场内轮椅如何使用国家有明文规定。
律师张宏雷:根据残疾人航空运输办法第二十一条,残疾人在自己的行李托运后可以使用机场提供的轮椅,如果残疾人想使用自己的轮椅,他使用自己的轮椅,可以到机场的登机口。所以航空公司强制要求残疾人使用机场提供的轮椅,实际上是违反了残疾人航空运输办法的明确规定。
争执中,宋玉红提出她阑尾炎手术折线后只有一天。能不能给一点照顾。
宋玉红:他一听这个,就说那就更不行了,你又刚做完手术。就是说必须得拆线15天之后,才能乘坐飞机。
记者查询发现,春秋航空在他们的特殊旅客运输说明中,确实有一条规定,规定中说,春秋航空有权拒绝近期进行过外科手术,伤口未愈合或伤口拆线未满15天的病残旅客。
律师张宏雷:我们国家到目前为止相应的法律法规和有关残疾人的航空运输办法里面,没有任何一个条款是规定特定的病种,或者特定的疾病,不能乘坐航班。本次春秋航空以某位残疾乘客做手术以后不允许登机,我们认为是违反现行法律法规的,也是非常不合理的。
令人意想不到的是,因为机票显示宋玉红是在手术后购买的机票,所以要退掉春秋航空的机票时,还被处以票面价格%的罚金。
事情到这里仍未结束,宋玉红退票后立即在相邻柜台买了一张机票。结果,立即成行。
宋玉红:
然后就买了一个南方航空公司的飞机,后来就到登机口,还是到登机口办托运。南方航空就很轻车熟路,没有任何问题。
同一个乘客,同一时间,同一地点。有的航空公司坚决拒载。有的航空公司正常运输。这又是为什么呢?
中国人民大学残疾人事业发展研究院副院长黎建飞:
它揭示了两个问题,第一是它的可行性问题,就是说航空公司完全可以做到乘运咱们的残疾朋友,第二,它的可能性问题即使你说不能做,我也照样做了,而且是畅通无阻,那么在这样的背景下,就是既有可行性又有可能性,这么做是必然的,所以这个反而证明了你刚才谈的那些规定和这个本案中涉及这些我们所不能接受的现象,确实无论从法律层面、道德层面和社会层面都是应该给予尽快改进的。
一直关注残疾人权益的衡平机构,对我国24家航空公司关于残疾人出行的规定进行了梳理总结,结果发现有22家全都涉嫌将事前申请或告知当成了残疾人必须履行的义务。进一步调查发现,不合理规定还不止于此。
热心公益人士:
发现有13家航空公司都规定,如果残疾人可能引起其他乘客的不满,或者反感,航空公司有权拒载,那这样的规定,我们认为这是一种赤裸裸的歧视。
医生进一步指出,即使有个别乘客可能会感受到不满,或者是反感,但是这也不应当成为拒载的理由,因为平等地乘坐飞机、火车、汽车等公共交通工具出行,是法律赋予残疾人的最基本的权利之一。
中国人民大学残疾人事业发展研究院副院长黎建飞:
会引起其他乘客的反感这个,我觉得不仅是对残疾朋友的侮辱,我觉得是对我们健全人的侮辱,我们怎么可能因为残疾朋友坐在我们旁边引起(反感),我们可能更多的人是会主动去帮助他,去协助他,这才是一个社会应该有的行为,而且我们中国人也有这样的,从来就有这样的道德情操,我觉得这个是完全低估了社会的道德标准,总体来说,它是为了推卸自己的责任。
根据统计,我国的各类残疾人总数超过8000万人,他们因为肢体上的不健全导致出行的不便,但是,一些航空公司不但没有给他们提供更好、更人性化的帮助和服务,反而设置了各种门槛和障碍,使他们无法和正常人一样平等地乘飞机出行。法律医生认为,这不仅违背社会公德,也违反了相关法律规定,侵犯了残疾人的合法权益。