切“医保蛋糕” 上海请院长协商
上海医保总额预付改革试点三年，今年向全市推广，个别医院有推诿病人现象
中国许多城市不具备这种医院和患者的稳定。这就导致总额预付可能会粗线条，不够精细。
——上海申康医院发展中心副主任、复旦大学医院研究所所长高解春
点睛
目前，全国有40个城市试点医保付费改革。其中，上海（医保）总额预付制（下称总额预付）已试点三年。
近日，“河北保定多家公办医院推诿限收职工医保患者”现象引起社会关注。此现象与地方试点的总额预付中医保资金如何分配有关。
医保蛋糕要如何切分才更公平？上海寻找到一条“院长协商”的分配之路，而目前，上海已开始着手总额预付改革的精算。
背景
2008年，全国许多地方还在为医保基金结余过多犯愁，但上海医保基金却已出现亏损。
此时，必须通过控制医保支出，减轻医保压力：总额预付、按病种分组付费、按人头付费。这也是医保付费改革主要的三种方式。
“总额预付比较容易做，铺开速度比较快。”专家认为，在新医改尚未启动，缺少精细化设计之时，权衡左右，按总额预付，既有基础，又相对简单易行。
4月25日，结束了短暂的阴凉后，上海重新迎来闷热。
就在这天，一名中年男子来到复旦大学华山医院医保办，咨询就诊问题。他情绪激动。
这名男子，只是华山医院医保办主任王兵接待的被其他医院“介绍”来的患者之一。
说是“介绍”，其实他是被其他医院推诿拒收。而王兵“隔三差五”地就要解决这样的事情。
华山医院最终选择收治，但同时，院方也建议病人们向政府部门投诉。
难分的蛋糕与被推诿的患者
“一旦额度比较紧张，推诿病人就成了一个最简单易行的、规避风险的办法。”
上海市社科院研究员胡苏云也遇到过这种情况。
她的一位亲戚去一家试行总额预付制的医院看肠癌，却被医院告知最好去复旦大学附属中山医院接受治疗。
胡苏云认为，癌症手术费用大，耗费医保基金多，这才是医院推诿患者的主因。
2009年，包括华山医院在内的三家医院，成为上海市首批试点医保总额预付的三级医院。
负面效应像一道阴影，几乎从医保总额预付改革初始就伴随而来。
根据改革方案，医保部门给医院提前设定了这一年的医保支付额度，各个医院又把分配给医院的限额，分解到了科室。
而每个科室的医保总额，又与有多少医保患者能报销息息相关。
以华山医院为例，确定每个科室的医保总额，首先要确定各个科室上一年的医保量，确定各自所占的比例，然后再具体考量各个科室这一年的增长幅度，最终给出增加的比例额度。
看起来“蛋糕”容易切，但王兵需要不断地和各科室负责人沟通。科室主任们你出我进，甚至排着队，十平米的办公室显得更局促，“大家都想多争取一点”。
主任们的理由听起来也颇有说服力。儿科会说，我们的就诊量太大，皮肤科又会说，现在扩建了，之前的基数太小。
资金有限，方案往往数易其稿仍难让所有人满意，但最终还是必须推行，“做方案就常常想哭。”王兵说。
“一旦额度比较紧张，推诿病人就成了一个最简单易行的、规避风险的办法。尤其像癌症等诊疗费用比较大的疾病，医院在收治时可能会有顾虑。”一名专家分析说。
