医网快讯摘要：提起红会，似乎人们首先想到的不是公益，而是“郭美美”“捐你妹”，可见红会如果不进行改革，重塑在人民群众心目中的形象，将成为摆设。
“绝大多数怕改革”
红十字会改革与发展课题组组长杨团说，改革阻力很大，推进维艰。特别是“去行政化”的体制改革，“要侵犯太多人的既得利益”
今年7月10日，国务院印发《关于促进红十字事业发展的意见》，明确中国红十字会是法定机构，是人道领域的政府助手，进一步提出各级政府应“着力推进红十字事业改革创新”。
国家《意见》的发布，意味着中国红十字会的改革方案，已经获得政府高层认可，即将启动全面改革进程。
而《意见》背后，是公众呼声、专家意见，中国红十字会与政府，总会与地方红会，地方红会与当地政府之间长达10个月的“谈判”和博弈。
去年11月初，赵白鸽邀来中国社科院、国务院发展研究中心和北大、清华、北师大的20多位学者，组建“中国红十字会改革与发展战略课题组”。
身为课题组组长，杨团说，改革阻力很大，推进维艰。特别是“去行政化”的体制改革，“要侵犯太多人的既得利益”。
杨团介绍，在红十字系统内部，从总会到地方红会，“绝大多数怕改革，怕摘掉公务员的帽子”。
据统计，截至2011年，中国红十字会系统编制工作人员为11228名。
除了中国红十字总会是副部级社会组织外，各省、市、县、乡镇的红十字会，均纳入行政或事业编制，接受全额财政拨款。负责人由同级政府任命，在编工作人员享受公务员待遇，也就是“参公管理”。
课题组曾提出，从基层红十字会和行业红会开始，逐步与行政脱钩;剥离红十字会的日常慈善功能，将公募权转交基金会;红会的组织体系应是协同、垂直管理，既要保持地方红会的独立性，又要加强红总会对地方红会的治理和指导。
但这个改革方案，首先在红十字会内部，就引起很大争议。
业内人士甚至指出，改革是红十字总会“一头热”，地方红会的危机感并不强。
9月份，红十字会计划先找8个省级红会做改革前的评估，然后从8个省里找试点。当时主要靠地方红会自己报名，而后来，主动报名接受诊断评估的省级红会寥寥。
最近，中国红十字会总会运用公招和外聘等形式，公选干部。但多数地方红会仍未突破“编制”，长期以来“只能有多少人干多少活”。
另外，有地方红十字会虽也在探索扩充人员，但招聘的人员与编制人员之间采取“双轨制”管理，招聘人员的劳动合同需一年一签，工资、户口、加薪、未来晋升空间等问题，与在编人员有很大差别。
最终，“去行政化”，并未直接列入中国红十字会的改革任务中。
“改革需要勇气，需要时间，更需要技巧”，杨团解释。即将开始的红十字改革，选择的是“曲线路径”和“双轨制”。
在最新一版改革方案中，财务上将政府拨款与捐赠收入分离，捐赠收入对公众公开;在人事上，加强志愿者建设和外聘无编制人员，降低体制内人员的份额，同时加强基层选举，弱化政府任命。
