如何证明“单独”身份是难题
参考“双独”两孩的政策，未来的工作重点和难点都将主要围绕在对小夫妻父母一代人婚育情况的调查和证明上。
从去年11月15日国家发布“单独两孩”政策到今年3月1日北京有望通过，近4个月的时间里，符合规定的夫妻想要二胎到底行不行?“单独”办理两孩的流程又该要哪些材料呢?想象着自己的肚子一天天大起来，文露一边盘算着上述问题，一边“道听途说”地打听，她听说像自己这种户籍在北京，但父母档案、婚育情况证明却都还在老家的情况，“必须要到老家先办一个证明我是独生子女的手续。但具体怎么做，现在很模糊，不知道要花多长时间，具体要跑多少个部门。”
带着文露的问题，北京青年报记者进行了多方咨询。对此，建国门街道计生委主任徐青认为，虽然目前具体针对“单独”办理两孩的程序尚未出台，但参考“双独”两孩的政策，未来的工作重点和难点都将主要围绕在对小夫妻父母一代人婚育情况的调查和证明上。除退休证、户口本、身份证等基础资料外，如夫妻一方父母关系在外地，还需要带着婚育情况单到档案所在地、街道、区县出具只生育过一个孩子的证明。徐青对北青报记者说，“我们基层计生部门遇到这种情况最头疼，虽然可以通过电话追访，但对于当事人父母辈的婚姻情况，尤其是关系在外地的父母，我们鞭长莫及。”
通过测算发现，北京市单独家庭达到55万，其中已有一个孩子的家庭有45万，其中愿意生两孩的在2011年比例为60%到70%，2013年比例降到50%到60%。
对此，记者从基层计生部门了解到，目前北京市针对政策执行的前期准备工作已经开展，包括人员培训、程序简化、扩大办事窗口以及推进责任下沉到社区，由社区承担首接责任制等措施，争取减轻人员办证的难度。一位基层计生工作人员向北青报记者坦言：“生育意愿确实很高，政策正式放开后，短时间内肯定会给工作带来一定的冲击。”
根据市计生委的调查，“单独”两孩政策执行后，今年开始的前5年将形成出生高峰，累计增加28万新生人口，从第五年开始下降。
除了生育关之外，“两孩”显然还面临入园入学关。据市计生委调查结果，北京户籍人口每年出生13万，常住人口出生约9万，在“单独”两孩放开后，入园、入学的难度将会进一步加大。当记者将这个问题说给文露时，妊娠反应强烈的文露似乎再次感到了一阵眩晕：“要解决的问题肯定还有很多，一步步来吧，先让孩子平安出生最重要。”
