中国公益研究院副院长高华俊介绍，国家层面的医保政策大致分为基本医保、大病医保、医疗救助，构成了政策层面的儿童大病保障。“从实际情况看，根据测算，大病患儿的实际报销比例在25%—45%左右。费用超过封顶线，实际报销比例会进一步降低。”高华俊认为，基本医保在大病方面救助乏力，主要是基本医保报销要受医疗费用高低、医保目录、封顶线等因素影响。
高华俊说，医保报销后，对自付费用仍有困难的，民政部门会给予医疗救助，但主要是低保人群等特殊困难人群，平均救助额度并不高，一般3万元左右，对大病患儿来说解不了急。
对给过帮助的每个单位，夏军都牢记在心，“我所在的黄莲湾社区帮忙筹了1.2万多元，团委下边的一个志愿者组织帮忙募捐了10多万元，民政救助了6000元……”但这些救助相对于近百万元的诊疗费，只是杯水车薪。
慈善求助难
今年7月，仅靠化疗已难以控制孩子病情，夏军带果果进京准备进行骨髓移植手术。8月初，夏军卖了家里唯一的回迁房。
在最终决定充当“人肉沙包”前，夏军找过有关部门，找过慈善组织，“任何一种可能救孩子的办法，我都想过、都试过了。”
一些慈善组织表示数额太大救助不了，也有的愿意帮忙募集善款。“有些组织审批材料很麻烦，要老家多个部门盖章，一两个月才能弄好。”夏军说。
中国红十字基金会小天使基金接收过夏军申请材料，但工作人员告诉夏军，基金在南充当地的白血病患儿救助名额一年只有一个，今年已经满了，且救助金额只有3万元。
救助人数少、救助金额少，也正是慈善救助组织目前面临的困境和尴尬。据中国公益研究院不完全统计，2013年，除去为乡村和城镇儿童购买大病医保的数量，全国93家公益机构参与直接救助的大病儿童近10万人，但需要救助的大病儿童远超10万。
中国红十字基金会小天使基金2008年左右每年只能救助100多名患儿，到2012年时，虽已获得了国家彩票公益金累计近2亿元支持，但依然有4000多名患儿排队等候救援。
“公益组织发挥的是拾遗补漏的作用。”高华俊说，全国慈善组织的救助能力加起来只是一个非常小的数量，“最根本的还是得政府出力。”
