报告解读
今年将制定《精神卫生法》
报告摘要：今年常委会的立法工作，要按照完善中国特色社会主义法律体系的总体要求，抓紧修改与经济社会发展不相适应的法律，及时制定对推动科学发展、促进社会和谐具有重要意义的法律。一是修改预算法、职业病防治法、刑事诉讼法、民事诉讼法、地方组织法、兵役法等。二是制定精神卫生法、行政强制法、出境入境管理法。
背景：我国从1985年开始起草《精神卫生法》，历时25年仍未出台。制定《精神卫生法》是十一届全国人大常委会立法规划项目。2007年12月，卫生部已将《精神卫生法(草案送审稿)》上报国务院，但至今仍未提请全国人大常委会审议。难点之一就是如何解决严重危害社会的精神病人非自愿住院治疗(强制医疗)问题。
与此同时，各地因上访而被作为精神病例送进医院强制治疗的案例却不断发生。
解读：
北京中医药大学教授、卫生法专家卓小勤：精神卫生立法非常迫切，我国现在的精神病收治制度基本上处于无序状态，因为没有明确的法律规定，而陷入各行其是的混乱状态，产生了许多“被精神病”———明明是健康的人却被当做精神病收治关押、剥夺人身自由，造成的危害是巨大的。
强制治疗如果仅是为了治安管理，在伦理上很难被论证是正义的，强制治疗应首先把患者自身利益放在第一位，公共利益应放在第二位。
调整收入分配进入立法环节
报告摘要：合理调整收入分配关系，是人民群众和广大代表普遍关注的问题，也是推动经济发展方式转变必须解决的问题。这涉及国民收入初次分配和再分配，既是一项艰巨任务，也是一项紧迫工作。常委会将围绕这一题目，着重就提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，规范分配秩序，强化税收调节作用，扭转收入差距扩大趋势等问题，加强专题调研。
背景：以往报告中，只简单提及“理顺收入分配”，今年首次专门详细阐述收入分配话题。
解读：
全国人大常委会法工委副主任信春鹰：怎样使全体人民共享改革开放的成果，缩小贫富差距、缩小收入差距是“十二五”期间全国人大立法的一个重要方面，我们希望通过国家法律调整手段，使社会财富的分配更加公平，使所有人都能共享。
全国人大法律委员会委员、全国人大常委会法工委副主任李飞：今后立法的一个重要方面是：完善财税领域立法。包括个人所得税法修改、制定增值税法等。
关于个人所得税修改，国务院常务会议已原则通过个人所得税法修改的草案，目前还未正式提至全国人大常委会。这次修改个人所得税法主要是提高起征点和税率幅度的调整。
报告摘录
不符合国情和实际的外国法律，我们不搞 吴邦国说，对改革开放中遇到的一些新情况新问题，用法律来规范还不具备条件的，先依照法定权限制定行政法规和地方性法规，先行先试，待取得经验、条件成熟时再制定法律。我们还注意研究借鉴国外的立法经验，从中吸取那些对我们有益有用的东西，但绝不照抄照搬。各国的法律体系也不相同，我们不用西方某些国家的法律体系来套中国特色社会主义法律体系，外国法律体系中有的法律，但不符合我国国情和实际的，我们不搞;外国法律体系中没有的法律，但我国现实生活需要的，我们及时制定。
