近日，广西自治区人大常委会修订的一项地方性法规明确，凡是怀孕十四周以上的女性，不得堕胎；有违此规的，计生部门三年内不发放准生证。换句话说，只要怀孕超过14周，就必须生下来；如果堕胎，三年内无权生育。
这无异于舍本求末。据立法者说，广西自治区出生性别比严重失调，男女出生性别比在130：100左右，全国位居前十。当地人口计生部门主导出台该规定，是为了防止选择性生育，防止“是女孩就流掉，是男孩就生下来。”
道理本来很清楚：出生性别比严重失调，主要是严控生育的结果。人口学家早就研究发现，30年前，一胎政策执行前，中国出生性别比大多年份在正常范围。而实行一胎政策后，出生性别比就逐年提高。近年来，该比例有所降低，但更多是生育率大幅下降的结果。
治理出生性别比失调并不复杂。比如放开二胎，比如在尊重生育自由的同时，普及节育避孕措施；但是，现在，广西有关立法者不从根源着手，反而以剥夺生育权来治理性别比失调，这不啻于一种讽刺。
实际上，广西的实践早已证明，上述严控手段基本无效。早在2000年，广西自治区人大常委会就出台过类似特别规定，但是，十多年后，这一规定并未有效降低当地的男女出生性别比，反而居高不下，持续至今。这才有了此次法规的修订。
值得注意的是，类似立法并非仅仅是广西一地。在此前，河南在2006、海南在2010年都通过省级人大常委会制定了惩罚堕胎的法规，同时更限制“非医学需要的鉴定婴儿性别”。比如，河南省就规定，凡是怀孕超过14周，堕胎者和帮助堕胎者都将受到处罚。
当然，从医学上看，怀孕十四周以上再堕胎，确实对女性身体和健康伤害较大，应当受到限制。但是，依据《宪法》，生育也是公民的一种权利。这种权利既包括生育的自由，也有包括不生育的自由。广西通过地方性立法，对堕胎者，剥夺其三年生育权，这有违法治国家常规。
这种立法，更多是着眼于管理的方便，而非公民的权利。对广西人口计生委而言，这样的规定一旦通过，就等于有了尚方宝剑，一方面计生罚款更有保障，管理手段更多，一方面更容易完成治理性别比失调的目标。但是，在这里，公民的权利却被忽略了。
道理并不复杂，但人口计生部门、省级立法机关为何还要一意孤行，以剥夺公民生育权为代价，来完成所谓部门的工作目标？
这不禁让我想起，2006年全国人大常委会否决人口计生委关于“鉴别胎儿性别入刑”的立法动议。当年，全国人大常委会在审议刑法修订案（六）时，人口计生委要求把“非医学需要的性别鉴定”入刑，以惩罚选择性堕胎。
但是，全国人大常委们经过两次争论激烈的审议，最后否决了这项立法动议。当时，官方的解释是，性别鉴定，是否属于非医学需要，很难界定，取证困难；再者，借此惩罚医生和医院，不合常理，司法实践中也难以操作。
此后，人口计生委系统并未就此罢休。各省级人口计生委很快行动起来，通过省级人大常委会，渐次出台了限制鉴定婴儿性别的地方性法规。这些法规，给了计生部门巨大的自由裁量权，惩罚堕胎者，比如罚款、不发准生证、指定医院做B超等等，不一而足。
这固然也反应了中央和地方立法质量的不同。但是，在这个问题上，无论是中央决策者还是地方立法者，都没有认识到，或都没有采取实质性行动，从根本上解决男女出生性别比失调的问题。而经过多年的拖延，类似问题日渐复杂，利益格局更加固化，调整生育政策的成本更为巨大。其中道理，不能不令人深感悲哀。
