“两孩”试点
酒泉、承德、翼城、恩施维持了20多年“二孩”政策，多年来，这些地区人口出生率或生育率都低于或接近与它们条件相似但执行“一孩半”政策的地区
上世纪80年代末，就在全国对“二孩”政策收紧之时，一些很少为人关注的地区继续着“放开生育二胎”。
它们中的代表有甘肃酒泉、河北承德、山西翼城、湖北恩施等，这些地区都曾在80年代中期被国家计生委确立为“二孩”政策试点地区。
20多年过去，二孩试点情况如何鲜有公开报道。2005年中国人民大学人口与发展研究中心组织了一次专门针对“二孩”试点地区的调研。
调研的四个地区是维持了20多年“二孩”政策的酒泉、承德、翼城、恩施，覆盖人口约840万。这些地区均位于我国中西部，属于经济不发达地区，其中一部分属于贫困地区。调研结果显示，多年来，这些地区人口保持低增长，出生率或生育率都低于或接近与它们条件相似但执行“一孩半”政策的地区。
酒泉的情况是，20年来，出生率和自然增长率均低于全国、全省水平。2000年妇女总和生育率为1。4，低于全省的1。7，同时酒泉的人口年龄结构变化比较平缓，2005年60岁以上老年人口比例为5。17%，基本实现了试点的预期效果——控制人口，保持合理的人口结构。
调研报告据此给出如下分析：即使普遍可以生育二孩，人们也并非一定要生二孩。主要原因是考虑孩子教育、经济负担和政府号召。生育政策的约束作用已不是主导人们生育行为的首要因素。
一位前国家计划生育委员会官员曾对媒体这样评价：“所有实行试点的地方，都可说是成功的。”
微调渐进
“人口问题是个慢效应，等意识到出问题再来解决就为时已晚了”
2001年，一直在“二孩”试点中的酒泉再次跻身“试点”，这一次是“全国人口与计划生育综合改革试点”。
酒泉就此取消了一直被省里要求维持的“生育间隔期”。所谓“生育间隔期”主要针对实行“一孩半”政策的广大农村地区和实行“二孩”政策地区。
“在规定‘生育间隔期’的情况下，即便生第二胎在政策范围内，但与第一胎间隔不够4年，就算计划外生育。”顾宝昌说。2002年，海南省计生委开始考虑将“生育间隔期”从4年调整为3年，随后，这个建议写入了《海南省人口与计划生育条例》修改草案。提交人大讨论后，令海南省计生委意外的是，意见相当一致：全面取消“生育间隔期”。
海南省率先行动后，迅速引发各地效仿。从2003年到2009年，吉林、甘肃、浙江、上海、广东等十多个省市相继取消“生育间隔期”。
同样的“多米诺骨牌效应”也发生在各地对“双独家庭生育二胎”问题的强调上。
2002年新版的《湖北省人口与计划生育条例》中，特别增加了“夫妻双方均为独生子女的可申请生育二胎”的条款。这一年，该政策，在全国27个省市执行。
2006年9月，北京市人口计生委党组副书记、副主任李芸莉在与网友交流时表示，夫妻双方都是独生子女的可生育二胎，希望符合这个条件的都可以把二胎生下来，此举将有利于未来解决北京劳动力和老龄化问题。不久，广州计生部门也表示了类似的态度。
“这是一个信号，也是一种可喜的变化。”北京大学教授穆光宗说，这种变化隐藏了对目前城市人口结构的考虑。“独生子女家庭的结构是‘四个老人，一对夫妻，一个孩子’，这种家庭结构非常脆弱。”
同时，独生子女家庭存在诸多风险，特别是汶川大地震后，被更多人关注。“人口问题是个慢效应，等意识到出问题再来解决就为时已晚了。”穆光宗说。
