●或会选择从“单独二胎”起步，并在三四个省份先行试点
●20多年“二孩”试点显示：普遍可以生，人们也未必会生
二胎政策将放开”的消息，是在全国“两会”期间意外传出的。3月7日，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆说，二胎政策到“十二五”末期可能会放开，而放开二胎政策不会导致人口暴涨。
王玉庆还表示，现在农村和少数民族地区执行的是“一孩半”政策（如果第一个是女孩儿，政策允许生第二胎），这一政策可以在城市逐步放开。
接近国家计生委的人士表示，目前“二胎政策放开”的路径已有大体方向，第一步肯定不会是“全面放开”，会选择从“单独二胎”（夫妻一方是独生子女经申请批准即可生育二胎）起步，并在三四个省份先行试点，而试点的相关条例则要经试点省份的省级人大审议通过。
短暂“开小口”
1984年中央曾提出可以有控制地对二孩生育口子开大一点，一些地区的计生工作几乎停摆
目前国家计生部门还没有正式确认有关“二胎政策调整”的消息，但舆论仍然捕捉到了重要信号。这一信号，也被认为是二胎政策此前多年在部分地区探索的结果。
“整个计划生育调整，特别是二胎政策调整，就是由一个个非常小的步骤叠加起来的。”中国计划生育协会副秘书长顾宝昌教授这样表示。
上世纪80年代起从事计生工作的湖北长阳计生局原副局长田文金，对生育政策的变迁有着印刻式的记忆。
“1984年以前，对所有人通通执行‘一胎化’，特别是1982年、1983年，农村每天都有广播大会宣传政策，层层制定规定，发文件，层层发动，开党员大会。”
这段日子正是“一胎化”政策推行最核心的几年。然而，一胎化的生育政策在各地很快遇阻。“特别在农村地区，发生诸多强迫命令的恶性事件。”
1984年4月13日，中央出台了“七号文件”，文件提出：在提倡一对夫妻只生一个孩子的前提下，可以有控制地对二孩生育口子开大一点。
各地就此纷纷“开小口”。当年7月湖北省提出“开小口、堵大口、杀歪口”的政策，9月长阳对“开小口”做出具体规定，1985年长阳土家族自治县成立后，更是将二孩的生育政策放宽到了县内全部城乡居民。
顾宝昌教授对这段历史的研究和记忆是：“‘开小口’启动很急，下面的状态一直紧绷，上面突然一放开，下面不明白发生了什么情况，干脆就不管了。因为下面的工作一直在得罪人，很难。”
如此，从1985年开始，一些地区的计划生育工作几乎停摆。
“从1985年到1987年，全国的生育率呼啦一下就上去了。”顾宝昌说。
这样的局面让各方面紧张起来。1987年中央开始收紧政策，当时的“二孩政策”被指为造成混乱局面的“根源”。
