离开都安瑶族自治县县城一个小时车程后，这里四面环山，在低洼的山窝里坐落着一所小学，隆福中心小学。这里的午餐时间也是上午11点开始。与记者在马山县所见不同的是，隆福小学的学生食堂里有餐桌，学生可以在食堂里吃饭。这一顿午餐学生们吃得津津有味。这顿午餐是免费的，但并不是国家试点所说的免费营养餐，因为他们的免费营养餐已经在早上吃过了。很多地方都把营养餐安排在中午，都安县隆福小学为什么把营养餐安排在早上呢?
都安县隆福小学校长：因为我觉得一个人早上吃了早餐应该说对身体好处可能多一些，而且外住的同学他们的家距离学校都非常近，最远的走5分钟的路程，所以中午回家吃饭应该都方便一些。
韦仕权告诉记者，学校里有两类学生，一类是住校生，也叫寄宿生，另一类不住校，叫外宿生。所有学生都享受国家此次推行的农村义务教育学生营养改善计划，也就是每生每天3元的营养餐补助。而住宿生同时享受国家几年前开始推行的农村义务教育学校特困及寄宿生补助，简称义补，标准为小学每生每天4元，初中每生每天5元。这样，加上营养改善计划的补助，小学寄宿生每人每天享受的补助就达到了7元，初中生是8元。隆福小学把覆盖全部学生的营养餐安排在早餐。
广西都安县隆福中心小学校长韦仕权：每天早上都给学生提供牛奶，主要是牛奶和面包，我们平常像我们一周加一两次鸡蛋，还有粥。这个牛奶是两块钱一包，面包是一块钱，一共三块钱就解决了。
免费营养早餐所有的学生一起吃，而午餐和晚餐，不住校的学生回家吃，住宿生依然在学校吃，同样免费。不过，午餐和晚餐使用的是寄宿生的补助金。隆福小学每日三餐的标准分别为早餐3元，午餐2元，晚餐2元。这几位寄宿生都是五年级学生，吃完午餐后，这三位学生回到了宿舍，每个人都从床底下拉出一个小木箱，每个箱子里都有一个米袋子，还有一个小量杯。他们用量杯给饭盒里量出少许的大米，然后下楼到水龙头前淘米，接着用绳子把几个饭盒捆绑在一起，最后送到学生食堂，放在一张桌子上。由食堂的工作人员把学生送来的几百个饭盒放进蒸笼里，统一蒸煮。这将是学生们晚上吃的米饭。
都安县对营养餐的采购方式与马山县一样，也是各学校自行采购蛋奶猪肉和菜品，不过，每个学校都有一个采购小组，组里都有学生家长参与，以便监督。那么，在都安县，是不是把中央补助的营养餐资金能够百分之百地吃进每个学生的嘴里呢?隆福小学校长的回答让记者有些意外。
广西都安县隆福小学校长韦仕权：我发现有一个问题，主要的问题是学校运行这个营养改善工作，运行的费用太高了一些。
记者：有多高?
韦仕权：比如说这个柴油费的开支、运费的开支，这些可能要占到每个学生一块钱左右。
记者：现在这个钱谁来承担呢?
韦仕权：这个钱物现在目前只能在学生7块钱里面承担
韦校长说，寄宿生在学校里一天要吃三顿饭，尽管学校尽量控制成本，但每人每天一元的成本目前已经很难降下去，至于覆盖全部学生的免费营养餐项目也是如此。
韦仕权：因为这个其它钱，我们学校没收，没什么开支。
就在采访期间，都安县教育局领导告诉记者，都安县已经拟定了一个新的方案，准备尝试统一的采购配送模式，以尽量减少各学校自行采购可能带来的食品安全隐患和其它损耗。但无论采取哪种采购配送方式，都要产生相应的运营成本，如何解决免费营养餐的运营成本呢?广西有关部门向记者透露了最新的消息。
广西自治区教育厅副厅长杨伟嘉：我们从薄弱学校改造计划里面项目里面专门配备了一部分的食堂改善的这么一个资金，广西今年是五个亿，我们自治区政府按照1：1配套了五个亿，所以一共是十个亿，这十个亿的资金已经下拨到试点县专门用于食堂改造和建设。
半小时观察
中央财政拨付的每生每天3元钱营养餐补助，不能打折扣，必须让每个学生吃进嘴里。这是一个铁的原则。
灵活性，就是因地制宜。各试点地区和学校可以在营养食谱、原料供应、供餐模式等多方面因地制宜，积极探索，推行适合本地特点的运行模式。
我们看到，马山县在拟定菜谱时充分发挥了各学校的灵活性，自行制定各校自己的菜谱。毕竟各地的菜样不太一样，如果强求各地学校采用一样的菜谱，假如某个地方不产鸡蛋，不产牛奶，而要强行千里迢迢引进鸡蛋牛奶作为营养餐菜谱，恐怕3元钱的补助，有一大半被消耗在路上了。
马山县不同乡镇有不同的菜品，各校因地制宜拟定自己的菜谱，只要能确保营养丰富，又适合学生口味，这值得肯定。
但不少学校在自行采购过程中，出现了价格偏差，让营养餐注了水，这种灵活性已经伤害了原则，说明制度设计有漏洞，必须及时地进行调整。动态的灵活正是为了更好地落实原则性。
在中央相关政策中提到了“营养午餐”，但同时也要求 “各地因地制宜”。马山县有关部门在执行这个政策时又有些机械，眼看着很多学生没吃早饭，饿着肚子上课，依然把营养餐安排在中午，这样就造成很多学生甚至有十八九个小时空腹。对身体的伤害，一顿营养餐能补回来吗?
相对而言，都安县就掌握得不错，了解到学生不吃早饭的习惯，就果断把营养餐安排在早上，运行中出现了新的问题，也能坦然面对，同时积极寻求解决之道。这才是试点应有的态度。
